张梅颖

中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决》定，再次让世界目光聚焦北京。《决定》阐明了全面深化改革的指导思想，目标任务，重大原则，提出了深化改革的战略重点，优先顺序，工作机制，推进方式和时间表、路线图。这是一份问题倒逼改革的精准射击，对当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题，以及百姓种种关切与期盼一一作出积极响应。新一届中央领导集体的担当精神和忧患意识贯穿于《决定》始终，全面深化改革的脉搏与百姓心声一起跳动。这份从宏观到微观的层设计开门见山，直切主题，言简意赅，掷地有声，而且言必信，行必果，重在落实取信于民：公车改革，公务接待改革、领导干部考核制度改革、高考制度改革等举措紧随《决定》陆续推出，昭示了中国特色社会主义自我完善和发展的乐观前景。

　　中共十八届三中全会明确全面深化改革的重点是经济体制改革，强调经济体制改革的目标是市场在资源配置中起决定作用，从“基础性作用”到“决定性作用”，两个字的改动反映了对市场作用认识上的巨大进步。长期以来，各级政府最拿手，最擅长的是行政审批和对市场过多干预，对资源的直接配置。比如，市场准入的不平等、不公平，部分领域存在不当准入限制，特别是电信、电力、石油、铁路、教育和卫生等领域民营资本难以进入，必然形成行业垄断、利益垄断，导致低效和腐败。又如，不平等竞争、市场分隔和地方保护主义，各地市场条块分隔，一方面阻碍商品自由流通，破坏优胜劣汰的市场机制；另一方面在地方保护下，一些落后产能仍受阻力，不仅资源环境成本致使环境一直的不到根本性遏制。

所谓新经济、新变革、新时代，新在什么地方？我想：首先就新在上述多种体制性弊端将开始得到决定性遏制。

一是市场为实现资源优化配置提供新动力。市场价格提供资源配置的正确信号，公平的市场竞争促进优胜劣汰，转型升级。因此，资源配置方式改变将决定发展方式转变，由市场决定资源配置意味着我国发展将由要素驱动转为创新驱动，效力驱动和质量提升。

　　二是市场经济下有为政府将为有效市场提供新服务。确定市场在配置资源中起决定性作用，绝不是政府与市场要分出谁是老大、老二的问题，更不是政府不重要了。政府在保护产权，保障公平竞争，为市场更好的发挥作用创造环境，提供服务等方面大有作为。政府有为，市场有效，才能实现经济可持续与社会和谐。

　　三是负面清单将为形成公平竞争环境实现新突破。实行负面清单准入管理机制是中共十八届三中全会《决定》中值得关注的一项突破，清单之外的领域都可以依法自由进入，这就把更多的经济发展机会向民众开放。清单只管企业不能做什么，大幅收缩了政府审批范围，减少了相应的寻租空间，企业发展更多的依靠自身在市场上的竞争。

　　四是考核指挥棒的转变，将为干部评价提供新标准。走出“政绩等于GDP”的迷思，既看发展成果，更要看发展成本和代价。资源、环境、生态、政府负债等都作为政绩考核的重要内容，可以说每一项都切中要害，抓住了转型发展的牛鼻子。特别对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，更是粗放发展方式的釜底抽薪。指挥棒的导向转变，利于促进领导干部真正尊重民意，更加重视与老百姓生活息息相关的社会事业发展。

　　中共十八届三中全会《决定》60条，条条微言大义。然而正如习总书记所说，“一分部署，九分落实，行动最有说服力”，短短一句话既阐明“落实”的分量，更强调其坚决程度。这就迫切需要一批新观念、不谋私利、以天下为己任的干部破除积弊，开拓新局面。不容置疑，把“市场在资源配置中起决定作用”这一抽象原则落到实处，最大的阻力来自行政部门，或采取拖延战术，或仍然我行我素干预资源配置，其中既有思想观念的陈旧落后，更有利益固话的重重障碍。这就需要有邓小平同志当年“谁不改革谁下台”的任免气魄，来表明改革的决心。同时，必须深化干部人士制度改革，为改革提供有力的组织保障和人才支撑。并严格按照《决定》要求，在地方各级政府及其部门推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，保证让人民监督权利，让权力在阳光下运行。

　　中共十八届三中全会在为我们勾划全面深化改革宏伟蓝图的同时，也给了我们比以往更充分的信心。我相信，综合改革措施的系统、整体、协调推进，将为当今学界提供更加丰富、厚实的研究案例，激荡更为深刻的中国研究成果。我期待，以中共十八届三中全会为起点的改革开放再出发，将使未来的中国改革既体现为经济发展成就，更展现出人类文明内涵。

（摘自《群言》）